沈逸：野火烟尘笼罩下的戴维营，一场热闹但无用的聚会

• 2023-08-22 08:17:31 来源：观察者网

【视频/观察者网专栏作者 沈逸】

(相关资料图)

2023年8月18日，各方瞩目的美日韩三边戴维营峰会，在夏威夷和加拿大两地野火烟尘的背景下，如期召开。

这场峰会是拜登政府精心策划的战略大招。从意图来看，在现有的美日、美韩两个双边军事同盟的基础上，构建一个明显聚焦地缘政治议题的三边框架，是美国印太区域安全战略调整的一个重大步骤。由于在短期内无法复现一个包含足够多成员的亚洲版北约，也难以将北约防区从欧洲跃迁延伸到印太，所以美方此次推出的是一个次优选择：为将来可能出现的“印太版北约”打造一个足够坚固的行动核心。

这个行动核心需要满足的条件包括但不限于：

其一，美国要保持充分的主导性，不能存在美国无法控制的不确定因素的存在；

其二，除美国之外这些行为体本身要有足够的安全关切，有充分的能动性，能够在符合美国总体安全利益的框架下采取自主性的行动，而无需美国额外投入过多的资源，为美国赢得充分的战略缓冲区；

其三，这些行为体与美国在威胁来源和安全认知上要保持高度的一致，能够聚焦美国最为关切的印太区域的安全议题和所谓威胁来源。

基于上述考虑，日本与韩国，这两个处于半自主状态的美国军事盟友，得以有资格被邀请参加戴维营会议，也是顺理成章的。

在戴维营三边峰会的同时，美国分别与日韩举行了双边会晤。美方发表的双边会谈纪要，也清楚展示了这两个国家共同但有区别的安全关切：

一方面，这两个国家都接受这样的现实，即在安全问题上通过充当美国在地区的“战略马前卒”，来交换自身的活动空间，谋取自身的安全利益。

拜登在戴维营迎接尹锡悦和岸田文雄（图片来源：网络）

另一方面，日本的核心关切当然是自身的所谓正常国家化进程，也就是彻底消除《和平宪法》第九条等条款对日本在军事力量和国防战略方面施加的法理制约；相关的路径也非常明确，就是接受并利用美国在印太地区的安全新挑战，在共同应对所谓“崛起中的东方大国”的名义下，为日本争取更多自主发展的空间，并在地区安全热点议题以及日本自身关切的地缘政治议题上，能够扯华盛顿的虎皮，为东京作嫁衣。

而韩国的关切具有更加明确的地缘政治指向性——对半岛前途命运的韩国思考，在这届韩国政府中表现为通过一边倒的拥抱美日，来强化和改善韩国自身的安全境遇，即使理论上这意味着出现经典的安全困境，即韩国自认为追求安全的举动，会构成对半岛安全结构的刺激与不稳定输入，最终让整个半岛乃至地区陷入更大的不安全之中。首尔也明确表示不想改弦更张，而更倾向于一条道走到黑，韩方领导人遭遇意外事件影响下情绪不变，坚持到美国参会的举动，更以一种耐人寻味的方式，对外界传递出了颇为个性化的坚定靠拢美国的战略选择。

在不算很长的三边峰会发表的三份文件来看，即《戴维营精神联合声明》、《戴维营原则》和《磋商承诺》，不仅显示这次峰会取得了至少可以公开发表的成果，而且为了能让主办方预期成果能看上去足够多，以至于只有2段内容、131个单词的《协商承诺》都被作为一个单独成果。

根据白宫网站对会议成果的梳理，大致成果分为五个类别，依次是“高层（部长级及以上）磋商机制”、“加强安全合作”、“扩大印太地区合作”、“深化经济和技术合作”以及“深化经济和技术合作”，相关类目下的次级合作项目合计20项左右，其中最主要的关键词，大致有三个：

第一，“磋商“。就各方关切的打造亚洲北约核心圈的举动，能够匹配的关键词是”磋商“，就是如果有事的时候，迅速相互磋商，就影响其集体利益和地区安全的地区挑战、挑衅和威胁，通过磋商协调应对。

有”磋商“当然理论上比没有”磋商”要进一步，但考虑到，美国与日本、韩国分别签署了军事同盟条约，信息、情报的共享与交流，在双边层面事实上已经长期持续运行，这个三边“磋商”机制在现有机制上能够带来多少实质性的增量，仅从现有的文字表达来看，可能是难以确定的，还有待实际的检验。而且结合美国以及北约在欧洲地缘政治问题上当下正在进行的各种磋商、协调乃至合作行动来看，其真实的效能，可能在相当程度上可以预计大概率会出现不确定性。

位于冲绳的驻日美军基地（图片来源：ICphoto）

更重要的是，从《磋商承诺》文件的内容看，虽然第一段界定了有事要进行磋商，但第二段立刻表明“我们各国保留采取一切适当行动维护我们安全利益或主权的自由。 该承诺不会取代或以其他方式违反《日本和美国之间的相互合作与安全条约》以及《美国和大韩民国之间的共同防御条约》中的承诺。 本承诺无意产生国际或国内法规定的权利或义务。”进一步退两步的感觉跃然纸上，有理由催人思考，这种无意产生权利义务的协商承诺，除了让白宫多一个成果用来发新闻，让拜登多一个成果用来竞选总统，真正能够产生的效果究竟在哪里。

进一步说，这个“磋商”机制最大的想象空间，是美日韩三方未来在台海、南海有事时可能介入的强度，“亚洲小北约”的想象，也是从这个角度延伸开来的。但是，如果回到文本，就会发现这样一个无情的现实：北大西洋公约第五条，明确提到了“包括武力的使用”，到了《美日安保条约》第五条，就变成了“所有措施”，“军事”或者“武力”的措辞没有出现；在美韩条约第三条里，采取的“行动”更突出一个符合国内法律过程，以及还通过备忘录形式压缩可能涉及提供军事援助以及武力使用的范围。

换言之，尽管心里面想的是亚洲小北约，但美国自始至终谋取的是承担尽可能少的条约义务，为真实场景出现时保留最大限度的自由裁量权，美国的盟友对此也心知肚明。

由此推出，这次事前大肆张扬的“磋商”机制，在文本中明确说明了不会超过美日、美韩双边条约中承诺的水平，那这种机制能够带来的实质性影响，很明显且很尴尬地显著弱于此前美西方媒体爆炒的预期，更是远远低于简体中文社交媒体圈内那些被网友戏称为“北望王师”的存在们的幻想。这不能不说是比较大写的尴尬。

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