​宿迁：深化农村改革 激发活力之乡蓬勃动能

• 2023-05-26 10:20:36 来源：宿迁网

宿迁网讯（记者 张云 高凯 通讯员 沈瑶）惟改革者进，惟改革者强。回望宿迁“三农”发展历程，每一次的大步前进，每一次的硕果累累，无不来自于改革的推动，无不功成于改革的创造。

作为“四化”同步集成改革示范区，近年来，宿迁始终把改革作为推动乡村振兴的关键一招，推动城乡人才流动更畅通、农民群众办事更便利，促进土地资源转化升值、利益共享，积极撬动各类社会资本有序投入乡村，全面释放乡村振兴内生动能。

(资料图)

在宿迁市《关于全面贯彻党的二十大精神 做好2023年乡村振兴重点工作的实施意见》（以下简称《意见》）中强调，今年，宿迁将进一步深化农村改革，激发活力之乡蓬勃动能，全力打造生机盎然的乡村。

聚力建设全国农村改革试验区

细碎地块、沟渠路道被整合，“小田”变“大田”，“溢出”的土地让村里有了发展产业的空间、适度规模经营有了成长的土壤——温室大棚盖起来了，果蔬花卉种起来了……在宿城区蔡集镇田洼村，实施公共空间治理后，仅土地流转一项，每年就能为村集体带来20余万元收入，“公司+农户”的模式让200多名村民在家门口实现就业。

田洼村的改变是宿迁农村改革的缩影。作为改革之城，宿迁历来高度重视农村改革，近年来，全市已累计开展省级以上农业农村改革试点42项，实施省级农村改革试验区改革试验9个，改革创新已经成为了宿迁乡村振兴的“助推器”。

为深化农村改革，进一步激活乡村活力，今年出台的《意见》提出一个更高的目标——聚力建设全国农村改革试验区。记者从相关部门了解到，目前我市已建立国家级农村改革试验区联席会议制度，将聚焦“四化”同步集成改革，依托国家和省农村改革试验区，建立改革项目库，强化农村改革系统推进和成果集成运用，力争更多改革事项获得省以上肯定与推广。

为持续巩固改革成果，《意见》强调，要深化乡村公共空间治理“2.0版”，推动空间治理范围在镇区、园区、社区深入拓展；全面开展资源资产确权颁证与权能拓展，大力推广“小田变大田”等零散资源有效整合路径，加快推进园区“腾笼换鸟”、产业混合用地供给，扩大农业重大项目与空间资源有效衔接途径，全面提升乡村空间资源利用水平。

《意见》还指出，要做好镇区和新型农村社区配套，大力推进自然村庄“五改善”，强化农业农村生态整治与修复，构建系统提升的空间环境整治机制；全面推广“五心”工作法和图表工作法，严格落实乡村空间管护“六有”要求，对乡村公共空间治理问题实行清单化动态管理和销号，不断提高空间规划管控能力、集体经济治理能力和乡村社会治理能力。

稳固农村基本经营制度

初夏时节，来到泗阳县穿城镇颜圩村，一排排农房青白淡雅、一个个大棚整齐排列，一块块田地充满生机……

土地是农村经济社会发展的核心，近年来，颜圩村紧抓宅基地改革契机，将宅基地改革与农房改善、产业发展绑定，引导农民“上楼”，把大量土地腾出来，发挥它更大的价值。颜圩村党支部书记颜晓舟告诉记者，目前，该村建成了3000平方米的标准化厂房，还建设了4万平方米的百合、多肉大棚，每年可为村集体带来近60万元收入，100多名留守人员在家门口就业增收。

实践证明，改革可以强农惠农富农，为进一步调动农民参与乡村振兴的主动性、积极性，《意见》指出，今年要稳固农村基本经营制度，深入推进农村承包地“三权”分置改革，推动土地承包经营权纠纷仲裁机构向乡镇延伸，引导土地经营权有序流转，发展适度规模经营。

《意见》强调，要稳慎推进农村宅基地制度改革国家、省级试点，保障农村居民户有所居。要完成农村宅基地行政执法权委托下放工作，开展农村乱占耕地建住宅类房屋专项整治试点。同时，要审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革试点，加强与农村宅基地改革试点、农村集体产权制度改革相协同，建立健全公平合理的土地增值收益分配机制。

《意见》还指出，要巩固提升农村集体产权制度改革，持续做好农村集体资产年度清查，推进农村集体资产资源确权登记颁证。在明晰集体资产权属基础上，进一步规范提升集体经济组织运行能力，稳步推进政经分开。

健全乡村振兴要素供给机制

走进位于宿城区龙河镇的江苏绿冠生态农业有限公司，千亩碧根果长势旺盛，与其他碧根果田有所不同的是，这片碧根果田里还套种了中草药植物。

“这片碧根果田是我2020年流转的，由于碧根果成长周期长，收益慢，所以我在田里套种了中草药植物，意外发现中草药具有广阔的市场，于是去年我决定扩展中草药深加工项目，但资金问题却难住了我。” 江苏绿冠生态农业有限公司总经理罗凯说。幸运的是，我市正在全省率先推广农村资源资产权证化改革，为农业设施确权颁证。罗凯向相关部门说明情况后，不到一周，他就拿到了农业设施所有权登记证。

“有了这个大红本，我顺利地向银行申请到了200万元贷款，现在设备已经下单，过几天就将进厂安装。”罗凯兴奋地说。

农业设施所有权证书的颁发让宿迁探索出一条符合金融机构和新型经营主体双方发展利益的改革路径，切实破解农业经营主体资金上的需求。“人、地、钱”是乡村振兴的关键要素，保障这些要素的投入，才能推动乡村振兴快马加鞭。《意见》强调，今年要健全乡村振兴要素供给机制，坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策，积极争取地方政府债券用于符合条件的乡村振兴项目，持续拓宽资金筹措渠道，确保“三农”投入力度不断增强、总量持续增加。同时，全面加强涉农资金项目绩效管理，将绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩。

《意见》指出，要强化农业农村用地保障，加强年度新增用地计划和存量建设用地盘活利用规模的统筹安排。对于国家和省重点农业项目，积极探索实施点状供地、“农业+”混合用地等灵活供地方式。规范设施农业用地管理，持续推进国土全域综合整治，开展废弃的集体公益性建设用地盘活利用试点。

为拓宽农业企业和农业经营户的融资渠道，《意见》强调，要建设金融服务乡村振兴示范区，引导金融机构实行差别化信贷政策，对农业龙头企业、现代农业产业园、农业现代化示范区（先行区）等单列信贷计划。鼓励金融机构加大“三农”领域小微贷款投放力度，按照不低于贷款余额增量的2%提供激励资金。今年我市还将开展农业新型经营主体“首贷扩面”专项行动，推广“苏农贷”等专属金融产品，并启动“富农易贷”推广提升行动。

市农业农村局政策与改革处处长赵聪说，下一步，宿迁将继续聚焦土地制度改革，让广大的农民群众获得更多的改革红利。同时，持续深化农村资源资产权证化改革，联合金融机构举办一系列的银企对接活动，让更多农业经营主体享受到改革的红利。

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